国策-第1186章
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由此可见，海军改革来得并不轻松。
事实上，共和国与美国在海军改革上均未冒进，而是在确保航母战斗群的基础上，稳步推进改革。
按照《斯德哥尔摩协议》的规定，共和国可以拥有与美国同等规模的海军，即共和国与美国海军的战舰总吨位均为375万吨（最初规定为250万吨，因为美国海军的总规模已经超过了250万吨，所以在经过多次补充谈判之后，将上限提高到了375万吨）。看上去，这个标准非常高，可实际上根本算不了什么。
以共和国海军为例，1艘“重庆”级航母的标准排水量就高达15万吨，组成航母战斗群至少需要1艘巡洋舰、3艘驱逐舰、1艘攻击潜艇、1艘快速战斗支援舰与1艘快速综合补给舰。照此计算，1支最低标准的航母战斗群的战舰总吨位将近25万吨。换句话说，共和国海军最多只能拥有15支航母战斗群。因为航母战斗群只是海军的核心力量，而不是海军的全部，一支强大的海军中，还必须包括两栖突击舰队、以及多支护航舰队，即便可以将部分护航战舰的吨位控制在1500吨以下，而且在平时不添加全套武备，以此避开约束，共和国海军也最多只能将战舰总吨位的一半用来打造航母战斗群。换句话说，共和国海军最多只能拥有7支以“重庆”级为核心的航母战斗群。受此影响，“重庆”级航母与前2级航母一样，仅仅建造了3艘。正是如此，共和国海军才保留了3艘“上海”级与3艘“北京”级航母，将航母战斗群的数量维持在9支。当然，随着3支“重庆”级航母战斗群服役，加上对“上海”级与“北京”级的现代化改进，与2041年时相比，共和国海军的战斗力提高了将近1倍。
相对而言，美国海军的处境更为艰难。
从实际情况出发，美国对海权的需求远远超过了共和国。从总体战略来看，共和国的海洋战略基本上是“西攻东守”，即竭力确保印度洋的霸权，在西太平洋上以防御为主。原因非常简单，共和国的主要盟国都在印度洋周边地区，集中分布在东南亚、南亚、海湾、中东与东非等地。更重要的是，共和国所需的主要资源中，将近80％需要经过印度洋。
即便进军南大西洋，也可以走印度洋航线，而不是太平洋航线。因此，共和国海军的首要任务就是确保印度洋的海权，而在西太平洋上，只需要守住由琉球群岛构成的外围防线，保证本土不受到直接攻击就足够了。受实际情况约束，美国海军必须两面开弓。西面，美国海军必须全力进军西太平洋，保护日本、菲律宾与澳大利亚，特别是确保菲律宾的安全。东面，美国海军也不能松懈，除了必须全力保证连接英国的北大西洋航线之外，还要为进军的中海、登陆非洲大陆、扫荡南大西洋做准备。更重要的是，美国要想在世界大战中击败共和国，就得充分利用澳大利亚这颗棋子，而利用澳大利亚的最好办法就是以澳大利亚为基地，挑战共和国在印度洋地区的霸权。也就是说，美国海军需要以澳大利亚为根据地，进军印度洋。由此可见，共和国海军只需要在一条半战线上作战，美国海军却需要在三条战线上作战，双方的处境可想而知。
正是如此，即便在处境极为艰难的时候，美国都没有放松海军建设。
换个角度来看，美国需要一支更加强大的海军。
按照五角大楼在2050年提交给白宫的一份秘密报告中提到的相关内容，美国要想维护全球霸权地位，海军规模至少得是共和国的1。5倍。虽然这一论断没有多少凭据，显得过于武断，但是几乎所有美国人都认为，只有一支比敌人更加强大的海军，才能捍卫美国的根本利益。
正是如此，《斯德哥尔摩协议》的谈料工作才拖了10多年。
可以说，整个谈判中，最艰难的部分就是海军军控。后来，将海军战舰吨位由250万吨提高到375万吨，也是美国的主张，而且是以美国要挟退出协议，使《伦敦条约》第三阶段削减工作泡汤为要挟产生的结果。
问题是，美国当局没有理由让共和国只建造250万吨战舰。
如此一来，在共和国继续保持9支航母战斗群的情况下，美国海军至少需要保持12支航母战斗群，才能向国人交代。虽然为了提高航母战斗群的战斗力，美国海军一再削减其他舰艇，比如将两栖突击舰队的数量削减1半，将支援辅助舰艇的数量削减三分之一，从而使舰艇总吨位的三分之二都用在了航母战斗群上。但是按照前面的计算，美国海军最多只能拥有3艘新式航母，其余9艘航母均为2040年之前建造的老式航母。也就是说，即便美国海军在2055年之后保留了12支航母战斗群，其实际战斗力仍然不会比共和国海军高多少，双方基本上在同一起跑线上。
当然，共和国海军与美国海军的日子都不好过，面临的问题也差不多。
如此艰难的处境，让共和国与美国海军不得不在适当的情况下，加快新式战术思想的实践步伐。说直接一点，就是在战争爆发前，适当打造新的海上力量。
2055年，共和国海军就获得了一笔总额7500亿元的特别采购费用（其中5000亿元在国防预算之中，另外2500亿元在当年年底追加），用来开发采购3套“综合海上基地”，以弥补略显不足的海上战斗力与军事投送能力。
因为这一计划关系到了海军的未来发展方向，所以其具体内容没有完全公开。
事实上，也没有必要完全公开。
按照CNN的报道，共和国海军的“综合海上基地”项目在2042年就立项了，虽然一直处于开发阶段，迟迟没有按照军备标准进行建造，但是在10多年内，共和国海军每年都能获得一笔金额不低于150亿元的特别开发经费，其中近三分之一用在了该项目上，所以该项目才能在2055年以最快的速度由开发转为建造。
所谓的“综合海上基地”实际上就是扩大版的“海上基地”。
与在中东战争期间初露峥嵘的“海上基地”相比，“综合海上基地”最大的特点就是规模大得多，由此带来的好处就是作战能力更加全面。按照CNN报道，“综合海上基地”采用了灵活搭建的设计方式，即除了核心部件之外，可以根据作战需要，以及所在海域的实际情况来确定组件规模，由此来决定基地的综合能力。在最大战力状态下，整个基地由上百组件，也就是上百艘模块化运输船组成，总吨位超过1000万吨，不但能够支持任何性质的航空力量，还能为空天战机提供支持，并且为3个战斗单位的6万地面部队提供支持，成为名副其实的海上军事基地。在最低标准下，基地也有十多个组件，总吨位超过100万吨，除了机动性能之外，其他作战能力均超过“重庆”级航母。当然，“综合海上基地”也并非尽善尽美，其最大的问题就是生存能力非常糟糕。为了避免受到《斯德哥尔摩协议》限制，“综合海上基地”中，只有承担全部电力供应的核心组件按军用标准建造，其他组件均按照民用标准建造，加上不佳的机动性，“综合海上基地”的生存能力远不如战舰，甚至比不上一些辅助类舰艇。
事实上，这也是共和国迟迟不肯将“综合海上基地”由图纸变成实物的根本原因。
同样的，美国海军没有抢先发展类似的海上力量，也与生存问题有直接关系。
由此可见，海军扩军与备战的关键不是建造了多少战舰，而是在新的战术思想上做出了多大努力。当然，既然是备战，自然少不了基层动员。与其他军工企业一样，具备建造军用舰艇能力的造船厂从2050年就开始扩大规模，提前建设大型船台，培养技术工人，以便在战时迅速扩大产能。
总而言之，海军备战更重视长远建设，而不是一时功利。
用胡荆安的报告来说，共和国不可能在2年之内战胜美国，也就不用指望海军能在2年之内夺取制海权。
虽然这话有点直接，但是正好说明了问题。
可以说，共和国海军称霸海洋的时候，也就是共和国赢得大战胜利，称霸全球的时候。
第12章 合二为一
备战工作中，最关键的还是空军与天军合并这件事情。
单就作战用途而言，空军与天军并无本质区别，都为夺取战场制高点，为己方创造最有利的攻防条件。当初，共和国与美国等几个大国，将天军设为独立军种，主要就是为了提高天军的地位，加快天军的发展速度。实质上，这与第二次世界大战前后，各国将空军设为独立军种的意义完全一样。问题是，随着天军的地位得到承认，战力日趋成熟，独立于空军之外的必要性大大降低，负面效果愈发突出。受此影响，在2050年前后，共和国与美国先后做出将空军与天军合并的决定，并且很快付诸实施。
合并两大军种，绝对是件说比做容易得多的事情。
拿共和国来说，合并两大军种，意味着数以万计的军人将提前退役。根据共和国国防部在2050年制订的合并计划，仅计划裁退的文职军人就多达32174人，笼统计算的话，大致需要裁退7万名军人。如果解决不了这7万人的问题，足以让军队乱套。正是如此，空军与天军合并初期，所有工作都围绕人事展开，即首先解决人事问题，确保所有必须裁退的军人都得到妥善安置，然后才谈合并事宜。
只有这么做，才能最大削弱合并中的阻力。
当然，实际情况远没有这么理想。
空军与天军的合并工作从2052年下半年正式开始，也就是说，裴承毅担任国家副元首之后，才将合并工作提上日程安排。因为在此之前，国防部就对合并中所遇到的人事问题进行了处理，比如在2050年到2052年上半年间，国防部总共安排了近3万名空军与天军军人接受再就业培训，还以委托的方式，跟国内数家大型企业签订了退役军人用工合同，以此确保退役军人能够迅速容入社会。2052年年初，国防部还针对两军合并的相关事宜，在空军与天军内部做了一次问卷调查，名义上是在征求意见，实际上却是对两军重叠岗位的具体情况进行摸底，并且给注定要被裁退的官兵打预防针。正是因为做好了前期准备，所以2053年初，两军合并工作就正式启动了。
先合并的，自然是两军司令部。
因为在2053年的时候，空军参谋长还兼任总参谋长，所以在合并初期，由空军参谋长出任新天军参谋长，原天军参谋长则出任副参谋长。也正是如此，4年之后，即2057年更换总参谋长的时候，才有人提出应该由陆军参谋长兼任总参谋长，而不是让天军参谋长出任总参谋长。
不管怎么说，第一步走得很顺利，没有遇到多大麻烦。
总的来说，合并工作能够顺利展开，与裴承毅的部署有很大关系。
2053年的时候，几乎所有人都认为，是空军吞并天军，而不是天军吞并空军，不然不会由空军参谋长出任新天军参谋长。实际情况则截然相反，除了参谋长一职之外，新天军的要职几乎都在天军将领手中，比如几大兵种司令中，只有支援航空兵没有变，其他几位司令都来自天军。更重要的是，为了不使这种一面倒的情况遭到空军反对，在此之前，裴承毅就安排了多位空军高级将领转投天军，比如空军上将梅乐驰就在2048年转投天军，以天军上将身份出任战略司令部司令。如此一来，到两军合并的时候，已经是你中有我、我中有你的局面了。为了获得两军高层支持，在合并工作正式开始之前，裴承毅还以国防部长的身份对两军高层人事做了调整，将年纪在60岁以上、即将退役的将领安排在了重叠岗位上，以此来保留年轻有为的将军。也就是说，到合并工作正式开始的时候，在两军高层占据要职的将军大都赞同合并，几乎没有反对声。
从共和国军队的情况，搞定两军高层，事情就成功了一半。
别的不说，至少在人事方面，已经不存在多少麻烦了。
正是如此，合并工作开始后，最大的问题来自基础建设。
这里必须提到一件事情，即《斯德哥尔摩协议》对空军与天军合并产生的影响。众所周知，《斯德哥尔摩协议》出台的时候，空军与天军合并的事情还没有个眉目，所以该协议分别对空军与天军做了约束。
如此一来，在协议生效之后，不管是空军吞并天军、还是天军取代空军，都意味着必须舍弃部分军事力量，使国家安全受到影响。毫无疑问，这是任何国家都无法接受的结果。要是在和平时期，也许会通过单独谈判的方式，来确定空军与天军合并之后的军控事宜，但是在2050年左右，既没有必要条件、又没有充足时间，共和国与美国都没考虑为此另立一份协议。更重要的是，在共和国与美国看来，《斯德哥尔�
