第三次机遇-第135章
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，要求以半年为限完成改革；
——直隶盐政完成试点后，自维新三年起，直隶、奉天两个产盐区予以合并，无论哪个产区的食盐都可以自由行销原本岸区，相关改革一年内完成；
——维新四年时，东北三省、直隶、外蒙古、热河、察哈尔、绥远、京畿、河南、山西、甘肃、陕西、新疆等地应实现食盐自由贸易，称食盐北方自由贸易区；
——维新四年时。两淮、山东、两广应仿照直隶盐政改革推行引岸制度的废除，实现有限制的自由贸易；
——维新五年时，山东、湖北、安徽、江西、浙江、上海、江苏等地应合并为食盐东南自由贸易区，同时。福建、云南、贵州、广西、广东、四川等地应合并为食盐南方自由贸易区；
——最迟不迟于维新七年，三大自由贸易区撤销，实现食盐全国自由贸易，撤销以前，仍只准在本贸易区内实行自由贸易；
——盐税由盐政司统一派员征收，拟全国划一，原各地在盐税上
的杂税予以合并，由朝廷统计后进行专项拨付，且按比例逐年相应递增，此款税收称之为盐税地方分成；
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——缉私继续由各省督抚负责办理，缉私所得由各省自行支配，因缉私不力而造成盐税减少的，朝廷相应扣减盐税地方分成部分，并追究有关负责人的责任；
55条办法公布后，各地掀起了整顿地方盐政地高潮，即。。度最为顽固的两淮产区，虽然有这样那样的托词，但面对朝廷毫不动摇的决心和长芦盐政改革的教训，改革是不以个别人意志为转移的必然趋势，也只能顺势而为。前不久刚刚接任江苏巡抚地程德全、出任上海道的施肇基等都为盐税改革倾注了大量的心血。
盐政司正式运作后，先期进行改革的省份建立了盐政公所，隶属财政厅，作为一种官督机构，统一管理全省盐务。盐政公所设正副监督，先期会同原有的运司、盐道共同负责，以后将陆续取代后两者的职责，成为一省盐政管理的常设机构。
55条制度的出台，从法律上规定了引票地废止，虽然这是逐步推行的，但基于垄断而带来的体制僵化而逐步松动。各地握有大量引票的盐商虽然遭到了不小地损失，但在其他方面也获得了回报。这种回报体现在节流与开源两个方面。
所谓节流，在引票垄断体制被废除之后，任何人只要能够缴纳食盐场税便可以自由经营食盐，使其不必要再看官员的脸色，历年以来所需的大宗报效费用可以得到减免。
所谓开源，是指55条中一条新规定——“准许食盐出口税外，出口税逢五抽一”，这对盐商特别是有实力的盐商而言是一则天大的利好消息。
从食盐的实际生产能力来看，中国由于海岸线漫长，又有不错的日晒条件，其生产能力不但能够完成自身需求，而且还有较大的富裕，在旧有僵化的体制下，由于片面强调“以销定产”，这种积极性优势没有发挥出来，造成了生产能力的极大浪费。而且更要命的是，守旧派把持的盐政部门一再拒绝食盐出口的提议，白白错失了扩大销售市场的机会。
当时世界各国中食盐平均消费量最高为日本，每人年均需18以上，日本本国虽然同样海岸线漫长，但由于光照和温度条件不适宜，其晒盐条件并不如中国理想，本国所产只能满足近六成的需要，其余都需要依赖进口。特别是随着近代化学工业发展，原盐成为越来越重要的化工原料，其消耗量每日递增。
自1874年中日签订条约后，日本一。：｜出的努力，威逼、利诱、胁迫甚至强抢，无所不用其极，比如甲午战争中，日本就曾经在东北某些盐场强行扒开堤坝而获取食盐，也在《马关条约》、《辛丑条约》等许多地方要求食盐出口，但即便这样大的压力，清政府依然牢牢顶住了，一粒食盐都不允许出口。除了日俄战争时期中国向日本示好，赠送日本100斤食盐外，从来没有中国食盐输出的成功记录。
而为了回报慈禧赠送食盐的“慷慨”行动，明治天皇亦向慈禧赠送一艘小火轮游艇，放置于昆明湖中，供慈禧赏玩——慈禧那张著名的“观音像”就摄于此轮之上。
议和后，即以此项加价拨雕为朋威gt恬番坝外顶，IRzIx荣脱就。
光绍二十七年（1901年）庚子之役赔款数目更大，清政府复决定各
省盐斤—‘律加4，以备摊还，谓之新案赔款。光绍二十四年
（1908）实行禁姻，土药税收因而减少，度支部奏准备省食盐再
加4，以一半解部，充作练兵经费，一半归产盐、销盐省份自用，谓之抓补药税。此外届地区性加价的名目更多，如江南要政加充作练兵经费，一半归产盐、销盐省份自用，谓之抓补药税。此外届地区性加价的名目更多，如江南要政加（
第三卷
第四十四章 … 强行贷款
国的维新变革渐次推行，成为了这个国家日益明显的每一项重大的举措进行后总有成堆的人头落地，但因此而带来的社会动荡却是微不足道。以盐政改革为例，虽然长芦盐商十去其九，但普通民众压根与之毫不相关，他们只关心能不能吃上廉价盐。
当官府承诺盐价至少下降两成之后，民间仅有的一丝担心和不安也消失，对小民来说，哪怕盐商再死上1万个也比不上每斤盐下降1文来得要紧，更何况这批为富不仁、鱼肉乡里的富豪早就是人群的眼中钉肉中刺了呢？
对国际舆论而言，虽然帝国的盐政改革搞得风生水起，但他们却是乐观其成。因为朝廷昔年向外洋借款时有大笔款项是用盐税作为抵押，盐政改革后，这种抵押并不因为征收主体的变更而消灭，反而因为直属朝廷来获得了稳定性的加强，使得原先仅有的因为地方截留和挪用的担忧也消失了。由于开通了向日本输送食盐的渠道，日本表示了谨慎的欢迎，虽然对25％的关税表示了一定程度的质疑，但他同样认为这是一个良好的开端。
得到利好消息的英法美各国银行团如同嗅到血腥味的鲨鱼一般凑拢上来，向财政部和外务部提出要求向中国进行借款，借款的理由倒也不算勉强：中德双皇债券发行后，德国在中国取得了重大的经济利益。虽然这是中德之间彼此双边关系地内容，但各国认为这种大量的借款损害了‘显而易见的公平性’，对门户开放政策造成了一定的损害，影响了各国利益的‘平衡’与‘和谐’。
以美国花旗银行为首的银行团振振有词地说道：“虽然德国为了双皇债券地发行付出了一定的代价，但德国也获得了特别巨大的利益。各国联合银行团不要求对等的利益，但起码实现利益一体均沾。”
就连深陷外债泥潭的日本也来凑热闹。要求参与对华提供借款。
面对送上门来的贷款，载泽哭笑不得，作为财政大臣，他原本一直为帝国的收支平衡而发愁，几乎每年都要商借众多的债务，但维新元年以来，皇帝迭出重手，以非常态地办法获取了巨大的额外财政。虽然国家整体财政还有近3000万的赤字，但他》。。告罄前实现收支平衡。
由于每一次借款的不愉快经历，因此他实在不愿意再继续商借了，但对方来头都异常巨大，硬顶恐怕是不行的，他只能委婉的反问道：“现在朝廷并没有什么项目需要财政支持。”
“不，公爵大人。”载泽是镇国公，洋人一般都敬称为公爵大人，对方眨巴着狡猾的小眼睛，说道。“我听说贵国皇帝有意推行币制改革，根据我们的经验，在财政赤字的国家进行相关变革很容易引起动荡，特别是在金银本位进行更替的时候，没有充分地资金余量是不能胜任市场的投机需求的，银行团的这笔经费完全可以成为币制改革的巨额保证金。”
天下居然还有硬要借钱给你之人。载泽苦笑着摇摇头，无言以对，想了半天最后才说道：“我国币制改革还未启动，那时再向各国商借也不迟。”
“不然。币制改革是一样全局性变革，早在推行之前就需要做好准备。现在各国是主动贷款，无论是数额还是条件都有一个非常宽松的环境，如果等到事情启动后再行商借，便免不了各国地观望与待价而沽。”
去你的。老子不好再发债券？载泽深为双皇债券发行成功而喜悦，现在对待各国银行团已经不想以前那么低声下气，他想了想，终究没有说硬话。而是说道：“我何尝不愿意各友邦利益一体均沾呢？实在是有些国家狮子大开口，条件不如德国方面优惠……”
载泽意有所指，实际上是在指责英法两国财团在对华借款问题上的贪得无厌。
“公爵大人。”对方显然有备而来，不慌不忙地掏出厚厚地一叠文件，“英法美三国财团前期已经经历了数轮商谈，初步达成了如下协议，对贵国极为有利。”
“倒是愿闻其详。”
“第一，各国财团商定的联合办法不低于德国
优惠，即年息五厘，手续费百分之一；第二，以贵国的盐税以及关税中尚未抵押完毕的关余作为信用担保，如果同意各国派遣盐税监察员的话，我们情愿将年息降低4。5厘；第三，贵国英、法、美三国银行所贷款项凡是条件低于此项贷款地，依旧保持不变，如果条件高于此项贷款，可以将贷款余额和年限一并折算成新贷款，抵押物和还款方式不变……”
对方一口气说了一长串，载泽心里暗暗盘算，有些条件还是非常优惠的，有些条件就有些不怀好意，比如派驻盐税监察员一事就有插手盐政事务的意思。他定了定神，想了想利弊得失，说道：“事关重大，这些条件本大臣也不能贸然答应你，还得禀告了鄙国皇帝和总理才能定夺。”
“自然，自然。”
“那么这些条件是正式照会么？”虽然看不懂照会上的文本，但载泽还是装模作样地一页页翻下去，仿佛能在字里行间看出什么问题似地。
“当然不是，起码对公爵大人而言决不是所有的条件。”美国佬一脸坏笑，凑拢来悄悄说道，“倘若此事能够达成，各国财团愿意以部分手续费充作佣金。”
“佣金？”
“是的，这是惯例。”对方压低了声音，“视情况和条件，我们最高可以用50％的手续费作为佣金。”
那就0。5％贷款总额的收入喽。载泽不禁暗自盘算起来，如果贷款亿两，我岂不是能捞50万两？这可比干什么都快多了，难怪么巴结借款。
但一想到奕劻的下场，载泽便有些黯然，刚刚活络起来的心思又压抑了下去——岑春煊可不是省油的灯。
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他讪讪地笑着：“这一节不妨也明确写入，我好向皇上禀告。”
难道是要把佣金也分给皇帝？对方有些不解，但又不便直接询问。不是说这些贵族都喜欢贿赂么？怎么今儿个便不行了？
听了载泽的禀告，林广宇陷入了沉思，站起身子，在殿里来回踱了三圈。载泽和徐世昌两人站在一旁耐心地等候——他们知道这是皇帝思考问题时常有的神态。
“两位爱卿怎么看？”
“皇上，臣以为英、法、美三国既然提出了正式照会，不妨由外务部和财政部进行答复，时间倒不必急于一时，免得外界以为朝廷决策如此草率。”
“这不错，确实要注意。”林广宇望着徐世昌，“不过，朕问得可是这贷款的问题到底如何答复？”
言下之意便是怪徐世昌言不及义，话不切题。徐世昌因为并不知道林广宇和载泽两人是何等考虑，原本打算先打一圈太极的，结果没料到皇帝单刀直入，倒是让他有些发窘。载泽见状，上前解围道：“皇上，臣以为借亦可，不借亦可……”
“好一个两可之法，你说。”
“说亦可，奴才认为是三条。其一，朝廷向德国发行了大量的债券，各国难免眼红，为平息他们的不满，向他们借一笔钱算是通融；其二，英、法、美三国银行团同意对以往旧约进行改订，凡以往条件过于苛刻者，此番可以纳入一揽子交易，算作补偿；其三，盐政改革刚刚起步，虽然在直省获得了极大的成功，但在其余省份的表现还不得而知，倘若答应各国用改革后的盐税收入作为抵押，说明各大列强对朝廷的变革是支持的，对效果是认同的……”载泽说的第三条中用了相当隐晦的意思——正因为各大列强认可中国改革之措施，朝廷才能号令地方，让他们服从。否则一旦洋人和你捣起乱，朝廷有的苦头吃。
这些来年，挟洋自重的事情实在是太多了一些。有些官员如此，有些地方如此，�
